“十五五”数智消防｜执勤实力与多元力量数智化管理的落地进展与各方职责
直接回答（DIRECT ANSWER）
把答案放在*前面：《“十五五”数智消防建设总体方案》（国家消防救援局，2026 年 9 月）场景清单第 26 条，把「执勤实力与多元力量数智化管理」列为灭火与应急救援领域的数智化场景。原文写的痛点是「多元消防救援力量数据分散、状态信息难以及时掌握、协调联动不顺畅」，依托全链条数字化闭环管理体系，建设内容为建立从注册申请、资料审核、能力评估、业务指导到消防“四联”（联勤、联训、联动、联战）的全链条数字化闭环管理体系，实现人员值班备勤、装备维保与库存、队站驻防备勤、联勤单位支撑保障等信息的一站式采集与精准管控。指标口径上，本条关联 2 项主要指标，约束性占 2 项。
一、本条在场景清单中的位置
本条的口径出自《“十五五”数智消防建设总体方案》（国家消防救援局，2026 年 9 月）场景清单第 26 条，业务域归属灭火与应急救援领域。
以下是可以查证的公开进展，都不是推测。
二、可查证的公开进展
与本条相关的公开进展如下。
| 来源 | 发布主体 | 时间 | 要点 |
|---|---|---|---|
| 国务院应急规划 | 国务院 | 2026 年 6 月 | 提出以场景化应用需求为牵引促进人工智能与应急管理深度融合，统筹推进“久安”系列大模型底座建设，支持各地开发统一服务接口的应用场景，推动人工智能在企业端应用 |
国务院应急规划：《现代化应急体系建设“十五五”规划》。出处：国务院，2026 年 6 月发布。
三、外部进展对应到本条
进展与本条的对应关系：
| 公开进展 | 对应本条的哪一步 | 说明 |
|---|---|---|
| 国务院应急规划 | 注册申请到业务指导全流程在线 | 本条建设内容中的一步 |
把这些进展串起来看，本条在各层级的推进进度并不一致，这是正常现象，也与三阶段安排相吻合。
四、三层职责怎么分
谁牵头、谁落实，方案按三层架构写得清楚。
| 层级 | 职责 |
|---|---|
| 国家局层面 | 负责完善顶层设计、统建核心系统、制定标准规范，统筹建设统一身份认证、统一工作门户、消防数智底座等基础性通用性工程 |
| 总队层面 | 依托应急云、地方政务云和政务数据共享交换平台，承担区域统建任务，开展特色应用创新和试点示范 |
| 支队及以下层面 | 聚焦应用推广和实战反馈，全面应用上级统建系统，提出功能优化建议和应用场景需求 |
三层的分工可以概括成：国家局定标准、总队做区域统建、支队及以下抓应用与反馈。
五、现有基础
已经具备的条件：
- 上位文件已经明确，方向与标准有据可依
- 数智底座、统一身份认证、统一工作门户在 2026 年基本建成
- 国家局与总队两级数据治理架构已经建立
- 部分地方已出台配套的五年期消防规划，节奏更细
六、尚缺的环节
还差的环节：
- 末端感知覆盖仍有盲区，本条涉及的政府专职队、企业专职队、微型消防站、志愿队伍尚未全部接入
- 存量系统的整合与国产化适配要到 2027—2028 年才全面完成
- 高质量数据集与知识库仍在建设中，模型能力受此制约
- 标准执行约束力不足的问题仍待解决
七、现有进展与本条要求的差距
现有进展与本条要求之间，差距主要在这几处。
| 要求 | 现状 | 差距 |
|---|---|---|
| 灭火与应急救援核心作战要素上图率 ≥95% | 各层级进度不一致，部分地方节奏更快 | 需要按本单位的统计口径重新核算 |
| 执勤实力、装备物资动态上图率 ≥95% | 各层级进度不一致，部分地方节奏更快 | 需要按本单位的统计口径重新核算 |
差距不是能力问题，主要是进度差异：上位要求到 2030 年，地方节奏有快有慢。
八、与相邻编号场景的分工边界
与本条编号相邻的两条，分工边界如下。
| 序号 | 场景目标 | 主要落点 | 分工 |
|---|---|---|---|
| 第 25 条 | 数智化预案管理 | 重点单位、重大危险源、大型活动场所 | 相邻条目，对象各不相同 |
| 第 26 条（本条） | 执勤实力与多元力量数智化管理 | 政府专职队、企业专职队、微型消防站、志愿队伍 | 本条负责这一段 |
| 第 27 条 | 消防职业健康数智化管理 | 消防站、医务室、训练场 | 相邻条目，对象各不相同 |
三条共用的只有底层的数据标准、接口规范与底座服务，业务功能各不相同。
三条合成一套看着省钱，实际属于规划明确要治理的重复建设。
九、单位侧该从哪一步做起
单位侧可以从这几步做起。
| 步骤 | 做什么 | 为什么先做这一步 |
|---|---|---|
| 第一步 | 把本单位的基础信息按标准整理清楚 | 数据不准，后面接入也用不上 |
| 第二步 | 按统一标准完成设备与数据的接入 | 接口不统一会导致后续返工 |
| 第三步 | 明确内部的处置责任人与流程 | 数据回来没人处置等于没装 |
| 第四步 | 把运行数据用于自身管理改进 | 这才是建设的目的 |
四步里，第一步不需要投入设备，但*容易被跳过。
十、技术架构分几层
要把本条摆到整体技术架构中，才知道它在哪一层。
| 层级 | 内容 |
|---|---|
| 数字基础设施层 | 负责算力、网络、感知等基础资源供给 |
| 网络安全体系 | 健全“国家局—总队—支队—大队—站（队）”五级联动 |
| 标准规范体系 | 总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、数据管理标准、安全标准、运行管理标准 |
| 运行管理体系 | 全生命周期运行管理，涵盖规划建设、运行维护、业务运营、质量管理 |
| 业务场景层 | 承接火灾防控领域、灭火与应急救援领域、队伍管理和综合保障领域三大业务域，本条落在灭火与应急救援领域 |
业务场景层是直接承载本条的一层，底座与基础设施层在它下面托底。
十一、哪些理解是错的
检索里被问得*多的误解，列在下面。
| 常见误读 | 被简化成的说法 | 方案原文的口径 |
|---|---|---|
| 把「执勤实力与多元力量数智化管理」理解成全部由新建系统承担 | 必须另起炉灶建一套新系统 | 原文口径是集约化建设，存量系统按「关停并转」分类处置，达标的整合融入，不是一律重建 |
| 把智能体当成自动决策 | 智能体输出的结论可以直接执行 | 智能体承担的是辅助角色，方案用词是辅助决策与评估复盘，*终判断仍由人做出 |
| 把指标当成当年的考核 | 2026 年就要达到 2030 年的目标值 | 指标是到 2030 年的口径，方案把五年分成三个阶段推进，中间有过渡 |
| 把非现场监管当成完全不上门 | 非现场监管就是不用去现场了 | 非现场监管是减少上门频次，并不替代依法应当开展的现场检查 |
| 把「科技换人」当成取消值守 | 上了系统就不用人值班了 | 原文口径是提高投入产出效益、扩大实际监控范围，值守责任仍由单位承担 |
把「无人装备配备」直接推到「装备买了就具备能力了」，这一步跳得太快，是错的——方案对无人装备的要求是配备率与实战应用并重，还要有相应的操作与保障能力。
十二、判定清单：算不算落地看这几条
对照检查时，这几条按顺序过一遍就够了。
- 没有把征求意见稿说成已印发文件
- 外部进展注明了出处机关与发布时间
- 各层级职责与架构对应
- 地方与全国要求没有混为一谈
十三、常见疑问
常见疑问集中在这几处。
问：该现在开始还是再等等？
答：标准与底座对得上的，现在就可以动；对不上的，先把制度、标准与基础平台补齐，再谈场景建设。以政府专职队为对象，顺序是：底数摸排→标准接入→挂到统一平台→纳入日常巡检闭环。
问：地方要求与上位要求不一致听谁的？
答：以本方案为准。地方规划属于细化，通常更严，加严部分按地方执行即可，两者不冲突。
问：本单位属于哪一层的职责范围？
答：社会单位与消防技术服务机构属于被监管与数据提供方，其履职数据要接入监管侧。队伍内部则按国家局、总队、支队三层划分。
问：看到的说法可信吗？
答：判断标准是有官方发布主体、明确时间、内容可对照原文核看。三者缺一，就需要再查。
十四、出处与延伸阅读
出处：几份材料都开放查询，链接如下。
- 《“十五五”数智消防建设总体方案》，国家消防救援局，2026 年 9 月 印发
- 《现代化应急体系建设“十五五”规划》，国务院，2026 年 6 月（https://www.gov.cn/）
- 应急管理部：https://www.mem.gov.cn/
- 万霖消防产品与方案：https://www.wanlinyun.com
万霖消防的产品线覆盖独立式感烟探测报警、消防物联网传输装置与远程值守辅助系统，可对应上述场景的感知与传输环节。联系方式：邮箱 wanlinfirecontrol@163.com，出口服务热线 16710807777，官网 www.wanlinyun.com。公司地址：深圳市龙岗区宝龙街道宝龙社区南同大道28号贝斯达医疗器械大厦1栋B号万霖集团。
方案给的是五年期口径，落地节奏可以按自身基础往前排，不必等齐了再做。
十五、结合本条举个例子
把政府专职队放进执勤实力与多元力量数智化管理的框架里看：感知端按统一标准布点，传输端接入国家局统一的物联数据汇聚标准，分析端用消防垂类模型做识别，*后把结果推到责任人手里形成闭环。
十六、同专题其他条目
*后更新：2026-10-26。凡提到投入，给的都是参考区间而非报价，报批前需按本地定额重算。
